הממשלה אישרה היום רפורמה בתחום ההגנה על בעלי חיים ורווחתם
מאת:שולמית אטיאס shulamit.atias@gmail.com
הממשלה אישרה הבוקר את המלצות הצוות הבין משרדי לבחינת האחריות המיניסטריאלית על תחום צער בעלי חיים. הצוות, בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, ובהשתתפות מנכ"לי משרד החקלאות, הגנת הסביבה, הכלכלה, המשפטים והאוצר, המליץ על ביצוע רפורמה בתחום, במסגרת אחריות משרד החקלאות.
הרפורמה שאושרה כוללת את כל שלבים הנחוצים לקידום הטיפול בתחום צער בעלי חיים:
1. הקמת וועדה ציבורית מייעצת לתחום צער בעלי חיים, שתייעץ לשר החקלאות בגיבוש מדיניות, בקידום חקיקה ובהתקנת תקנות, לשם חיזוק השקיפות והגברת המעורבות של גופים חוץ ממשלתיים בתחום. הוועדה המייעצת תבחן הצעות חקיקה ותקנות בראי אינטרס ההגנה על בעלי חיים, לצד התייחסות ליתר השיקולים הרלוונטיים כך שיינתן משקל ראוי לכל האינטרסים ותמליץ לשר ולממשלה בעניין. הוועדה, שהרכבה מאוזן, תכלול 20 נציגים ביניהם: נציגי משרדי הממשלה (חקלאות, הגנת סביבה, משפטים, אוצר, כלכלה, בריאות, דתות, משרד הפנים ומשטרת ישראל), נציגי אקדמיה ונציגי ציבור ביניהם נציגי הארגונים להגנה על זכויות בעלי חיים, נציגי ארגוני החקלאים ונציגי ארגוני הרופאים הווטרינריים.
2. הגברת האחריותיות באמצעות יצירת מסגרת ארגונית ייעודית העוסקת בתחום – אגף רווחת בעלי חיים – תחת השירותים הווטרינריים, והכפלת כ"א העוסק בתחום.
3. הכפלת המשאבים המוקדשים לנושא – תוספת של 7.8 מלש"ח, מעבר לתקצוב המוקצה לתחום על פי חוק (4.5 מלש"ח).
4. השלמת הרגולציה הנדרשת (חקיקה ותקנות) בכל הנושאים הרלוונטיים עד מחצית שנת 2018: תקנות לעניין גידול והחזקה של בעלי חיים (בקר, פטמים, תרנגולות מטילות, צאן ודגים); תקנות לעניין מזעור סבל בהמתה של בעלי חיים המוחזקים לצרכים חקלאיים; השלמת התיקון לחוק צער בבעלי חיים; ותיקון פקודת הכלבת שיאפשר תצפית בית לכלב שנשך. התקנות יותקנו בהתבסס על הסטנדרטים הבינ"ל המקובלים בתחום.
שר החקלאות ציין בישיבה כי בהתאם להנחייתו משרדו כבר החל לעבוד על חלק מהתקנות ובכוונתו לזרז את התקנתם כך שחלק ניכר מהן יובא לכנסת עד סוף שנת 2016.
5. הגברת הפיקוח והאכיפה באמצעים שונים: הסמכת מפקחים ממשרדי הממשלה ומהרשויות המקומיות שיסייעו באכיפת החוק; לאגף יוכפפו מפקחים ייעודיים, מבין מפקחי היחידה המרכזית לפיקוח ואכיפה במשרד החקלאות; הקצאת תובע ייעודי ללשכה המשפטית במשרד החקלאות שיעסוק רק באכיפת צער בעלי חיים; גיבוש נהלים ורשימות תיוג לביצוע ביקורת ופיקוח בכל תחומי האחריות של יחידת השירותים הווטרינריים (ייבוא וייצוא, מוצרים מן החי, עופות, משקי צאן ובקר, משקי חזירים, כלביות, חוות סוגים, משקי דגים ופינוי חי); הפיכת תהליך הפיקוח והאכיפה לממוחשב; הקמת צוות בראשות נציג היועמ"ש לממשלה, לגיבוש נוהל מחייב להגברת התיאום ושיתוף הפעולה בין כלל גורמי הפיקוח והאכיפה; ובחינת אמצעים להעלאת המודעות בתחום רווחת בעלי חיים.
6. ביצוע מעקב ובקרה – אחת לחצי שנה, מנהל השירותים הווטרינריים ידווח לממשלה ולצוות המנכ"לים על יישום הרפורמה, בהתאם למדדים כמותיים שיגבש. בנוסף, בתום שנתיים וחצי (הזמן המוקצה לביצוע ההחלטה), צוות המנכ"לים יתכנס על מנת לבחון מחדש את הסוגיה בהתאם למידת היישום של החלטה זו.
יצוין כי לצורך גיבוש המלצותיו, ביצע צוות המנכ"לים עבודת מטה מעמיקה – הוצגו בפניו השוואות בינ"ל, נתונים בדבר סטאטוס החקיקה, האכיפה והקצאת המשאבים, וכן הופיעו בפניו כל הגורמים הנוגעים בדבר, לרבות נציגי הארגונים להגנה על בעלי חיים, החקלאים וארגוני וטרינרים.
"הוועדה עשתה בדיקה רצינית מול משרדי הממשלה על כלל הנושאים והתוצאה היא תוצאה טובה", אומר שר החקלאות ופיתוח הכפר אורי אריאל, "החלטת הממשלה לאמץ את מסקנות הוועדה תיתן לנו כלים טובים יותר להגן על בעלי החיים ולשמור על רווחתם וכך אכן נעשה. ההחלטה להשאיר את סמכויות ההגנה מפני צער בעלי חיים במשרד החקלאות היא נכונה ומהווה תעודת כבוד לעובדי המשרד. הניסיון מלמד שהם אכן פועלים בצורה מקצועית ומסורה בתחום החשוב הזה".
הצוות בחן חלופות שונות, והמליץ על ביצוע הרפורמה האמורה, במסגרת משרד החקלאות, בשל השיקולים הבאים:
- המצב הרווח במדינות שנסקרו;
- הצורך בידע וטרינרי מקצועי לצורך טיפול ברווחת בעלי חיים – ידע הקיים ביחידת השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות. ליחידה מערך של עשרות וטרינרים הפרוסים בשטח, אשר יונחו מקצועית על ידי האגף החדש ויבצעו ביקורות בתחום צער בעלי חיים;
- הרצון למנוע כפילות, חוסר יעילות ובזבוז משאבים הכרוכים בהעברת האחריות למשרד אחר.
- באשר לאתגר שבאיזון בין קידום החקלאות להגנה על בעלי חיים יודגש כי השירותים הווטרינריים היא יחידה עצמאית המהווה רגולטור כלפי המגזר החקלאי גם בתחום בריאות בעלי החיים.
הממשלה דנה בהרחבה בסוגיה זו, ושרי הממשלה השיבו כי משרדים רבים אמונים על איזון בין אינטרסים מנוגדים, וכי לא נכון לשקול העברת סמכויות למשרד אחר בכל פעם שנדרש איזון כאמור. שרי הממשלה ציינו כי הרפורמה המוצעת בהחלטה תביא לקידום הטיפול בתחום.
תגובות
הוסף רשומת תגובה